丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源(láiyuán)：7月2日《新华每日电讯》
作者(zuòzhě)：新华(xīnhuá)每日电讯记者董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集(jùjí)，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理(guǎnlǐ)承载能力，各种问题(wèntí)接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年也不会(búhuì)好转(hǎozhuǎn)”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的(de)基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显(míngxiǎn)体感，数据也(yě)有切实反映：
——在(zài)优化功能的基础上，人口(rénkǒu)得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多(biànduō)了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署(huánjìngshǔ)誉为“北京(běijīng)奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施(shíshī)以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个(gè)奥森公园；
——交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)大大缓解。中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间(shíjiān)内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何改变(gǎibiàn)？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展(fāzhǎn)模式。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政(xíngzhèng)资源以及(yǐjí)商业服务(fúwù)等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年(nián)发布的卫星(wèixīng)图像(túxiàng)显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是一个典型(diǎnxíng)例子。多个(duōgè)服装批发市场在此聚集，单日(dānrì)最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了一定的(de)商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安(zhìān)、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市(chéngshì)整体发展质量的提升。
城市“摊(tān)大饼”式的粗放型发展模式(móshì)弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年(nián)2月，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都(shǒudū)功能这个“牛鼻子(niúbízi)”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示(biǎoshì)，总书记明确了首都北京(shǒudūběijīng)“四个中心”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设(jiànshè)国际一流的和谐宜居之都”的战略目标(zhànlüèmùbiāo)，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久(jiǔjiǔ)为功，一茬接着一茬干(gàn)。”尹力说。
2017年，党中央、国务院(guówùyuàn)批复北京新版城市总体规划，确定人口(rénkǒu)总量上限、生态控制线、城市开发(kāifā)边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化(yōuhuà)调整。中心城区(chéngqū)做减法，平原(píngyuán)地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力(chéngzàilì)和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展(fāzhǎn)，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解(shūjiě)中心城区压力等方面(fāngmiàn)。
10年间，北京(běijīng)退出一般制造业企业超(chāo)3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿(lánlǜ)交织、生机勃发。白继开摄 近(jìn)3.3万工作人员在通州城市副中心行政(xíngzhèng)办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化(lǜhuà)约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵的(de)土地(tǔdì)资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内(nèi)菜市口(càishìkǒu)地铁站附近(jìn)，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的(de)广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解(shūjiě)建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民(jūmín)能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国(gèguó)首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等(děng)地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展(běizhǎn)地区转型为国家级金融(jīnróng)科技示范区(shìfànqū)，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让(ràng)北京这座(zhèzuò)千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智(zhì)愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛(kāisài)，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰(bīng)丝带”举办……
过去10年，北京新(xīn)设科技型企业数量从2014年的日均(rìjūn)146家提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家(yījiā)科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个(liǎnggè)大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元(wànyuán)GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京(běijīng)的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元台阶(táijiē)，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀(jīnjì)技术合同成交额(chéngjiāoé)由2013年(nián)的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化(zhuǎnhuà)、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群(wǔqún)”。
以小米汽车为例，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用很大(hěndà)，一个汽车工厂能带动5至(zhì)6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京(běijīng)的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上(zǒushàng)新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)文章这样评价(píngjià)：“特大区域或(huò)城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留(bǎoliú)了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀(jīngjīnjì)’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美”，如何落地(luòdì)？
“规划(guīhuà)停留在‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性(gāngxìng)执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市(chéngshì)总体规划编制工作(biānzhìgōngzuò)，并依托新总体规划搭建起首都(shǒudū)规划体系(tǐxì)的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设(jiànshè)委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方(gèfāng)意见，充分论证最终形成决策(juécè)。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京(běijīng)有很多中央(zhōngyāng)单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京(běijīng)新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索(tànsuǒ)和创新城市更新模式，通过(tōngguò)“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市(chéngshì)(chéngshì)更新改造后的北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄(shè) “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在(zài)首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的(de)城市风貌(fēngmào)，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业(kāiyè)第一天就(jiù)火(huǒ)了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体(méitǐ)被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为故居(gùjū)、《每周(měizhōu)评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院(sìhéyuàn)，让(ràng)文保建筑“修旧(xiūjiù)如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪(téngnuó)”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新(chéngshìgēngxīn)，要让现代产业(chǎnyè)与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长(qūzhǎng)郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不(bù)是(búshì)官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于(zàiyú)以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且(érqiě)目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互(xiānghù)打架’的建设项目，规划发挥重要(zhòngyào)作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长(shìzhǎng)殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保(quèbǎo)规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题(nántí)，如何化解？
北京市民邹毅是一名(yīmíng)“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的(de)照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行(shìyùnxíng)。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论(yúlùn)曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京也不会(búhuì)例外。
北京以前所未有的决心和(hé)力度，开展了(le)一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年(nián)，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点(zhòngdiǎn)聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津(tiānjīn)、河北(héběi)合力治污、联动执法。
“当时全市(quánshì)开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境(shēngtàihuánjìng)局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到(dào)“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均(niánjūn)浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天(lántiān)要(yào)靠运气，现在随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均(niánjūn)浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年(jīnnián)开始实施(shíshī)“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头(tóu)，PM2.5高密度监测设备对(duì)污染物实时监控，争取将问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理(zhìlǐ)难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克(wēikè)，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日(rì)拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐(zhújiàn)好转的，还有北京的出行(chūxíng)环境。
北京市政协2010年的(de)报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时(xiǎoshí)增至5小时，当时公共交通出行比例(bǐlì)不足40%。如今，北京中心(zhōngxīn)城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充(bǔchōng)的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模(guīmó)全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点(yìdiǎn)一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段(kǎnduàn)被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短(suōduǎn)了21分钟。
以科技赋能提升出行效率(xiàolǜ)是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去(guòqù)一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化135次，交通流量增加20%的(de)情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气(hǎoyùnqì)”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现(shíxiàn)联网，根据(gēnjù)车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病的热点话题(rèdiǎnhuàtí)。
北京市城市管理委员会副主任(zhǔrèn)李如刚(lǐrúgāng)介绍(jièshào)，北京日均产生生活(shēnghuó)垃圾2.17万吨，过去基本都被(bèi)填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污，我们就在(zài)(zài)下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站(chǎngzhàn)传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴(yìdiǎnyīdī)着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何(rúhé)应对？
极端天气正越来越严重地威胁城市安全(ānquán)。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年(jīnnián)4月11日至(rìzhì)13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市(chéngshì)运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案(yùàn)处副处长(fùchùzhǎng)王新华介绍，针对极端天气，北京有一套(yītào)完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何(rúhé)负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京(běijīng)西城区复兴门附近待命，以应对(duì)极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市(běijīngshì)交通部门停驶221条涉山区(shānqū)线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力(rèlì)等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气(diànqì)热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了(le)加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市”要求，持续加强城市防灾(chéngshìfángzāi)减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行(yùnxíng)，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网(guǎnwǎng)。组织气象、电力、燃气、热力等部门和企业，建立热、电、气联调联供(liángōng)工作(gōngzuò)机制(jīzhì)，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(chéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施(jīchǔshèshī)建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于数字孪生技术，北京市(běijīngshì)规划和自然资源(zìránzīyuán)委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟(mèng)天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂(fùzá)巨系统”，极端天气(tiānqì)、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动(qǐdòng)智慧城市场景创新开放(kāifàng)工作以来，形成了(le)多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级(liǎngjí)98%以上政务服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时(jíshí)响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害风险防范(fángfàn)和应对(yìngduì)意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼(pàn)诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京(běijīng)遭遇(zāoyù)特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是(érshì)北京市民可靠(kěkào)的求助渠道。
在12345话务大厅(dàtīng)，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题(wèntí)得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成(chéng)了扰民噪音(zàoyīn)。居民周女士说：“家里换上双层玻璃(bōlí)都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装(ānzhuāng)6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要(yào)有一流治理，北京探索(tànsuǒ)以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄(pāishè)的(de)北京市“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号(yīhào)响应，全面接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急(qīngzhònghuǎnjí)分级办理(bànlǐ)。
——基于1.6亿次来电信息构建数据(shùjù)底座，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力(nénglì)。
——在上(shàng)一年度诉求大数据基础(jīchǔ)上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理(zhìlǐ)堵点(dǔdiǎn)，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍(pǔbiàn)的一块“心病”。
海淀(hǎidiàn)街道小南庄小区(xiǎoqū)是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆(chēliàng)，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过(tōngguò)反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄社区(shèqū)党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立(jiànlì)错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办(bàn)改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉(jiēsù)即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能(fùnéng)，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理(zhìlǐ)创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民(shìmín)在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事(yìshì)会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理(zhìlǐ)问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者(jiāndūzhě)。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊(yáolěi)介绍，接诉即办建立“响应率(lǜ)”“解决率”“满意率”评价体系，让(ràng)人民群众更好地行使对政府(zhèngfǔ)部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会(shèhuì)民意对各级党政部门的(de)监督(jiāndū)更加(gèngjiā)直接，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式(fāngshì)固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规(fǎguī)条款，把为民服务固化为各级党政机关(dǎngzhèngjīguān)和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平(shuǐpíng)大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务(zhèngwù)服务和(hé)数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的治理(zhìlǐ)新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机(yǒujī)结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广(tuīguǎng)“街乡吹哨、部门报到、接诉即(jí)办”等基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决群众(qúnzhòng)急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行(jiànxíng)总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大(chāodà)城市治理现代化水平(shuǐpíng)，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
来源(láiyuán)：7月2日《新华每日电讯》
作者(zuòzhě)：新华(xīnhuá)每日电讯记者董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集(jùjí)，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理(guǎnlǐ)承载能力，各种问题(wèntí)接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年也不会(búhuì)好转(hǎozhuǎn)”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的(de)基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显(míngxiǎn)体感，数据也(yě)有切实反映：
——在(zài)优化功能的基础上，人口(rénkǒu)得到合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多(biànduō)了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署(huánjìngshǔ)誉为“北京(běijīng)奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施(shíshī)以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个(gè)奥森公园；
——交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)大大缓解。中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间(shíjiān)内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何改变(gǎibiàn)？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展(fāzhǎn)模式。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政(xíngzhèng)资源以及(yǐjí)商业服务(fúwù)等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年(nián)发布的卫星(wèixīng)图像(túxiàng)显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是一个典型(diǎnxíng)例子。多个(duōgè)服装批发市场在此聚集，单日(dānrì)最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集人流、物流、资金流，形成了一定的(de)商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安(zhìān)、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市(chéngshì)整体发展质量的提升。
城市“摊(tān)大饼”式的粗放型发展模式(móshì)弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年(nián)2月，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都(shǒudū)功能这个“牛鼻子(niúbízi)”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示(biǎoshì)，总书记明确了首都北京(shǒudūběijīng)“四个中心”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设(jiànshè)国际一流的和谐宜居之都”的战略目标(zhànlüèmùbiāo)，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久(jiǔjiǔ)为功，一茬接着一茬干(gàn)。”尹力说。
2017年，党中央、国务院(guówùyuàn)批复北京新版城市总体规划，确定人口(rénkǒu)总量上限、生态控制线、城市开发(kāifā)边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化(yōuhuà)调整。中心城区(chéngqū)做减法，平原(píngyuán)地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力(chéngzàilì)和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展(fāzhǎn)，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解(shūjiě)中心城区压力等方面(fāngmiàn)。
10年间，北京(běijīng)退出一般制造业企业超(chāo)3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿(lánlǜ)交织、生机勃发。白继开摄 近(jìn)3.3万工作人员在通州城市副中心行政(xíngzhèng)办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化(lǜhuà)约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵的(de)土地(tǔdì)资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内(nèi)菜市口(càishìkǒu)地铁站附近(jìn)，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的(de)广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解(shūjiě)建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民(jūmín)能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国(gèguó)首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等(děng)地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展(běizhǎn)地区转型为国家级金融(jīnróng)科技示范区(shìfànqū)，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让(ràng)北京这座(zhèzuò)千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智(zhì)愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛(kāisài)，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰(bīng)丝带”举办……
过去10年，北京新(xīn)设科技型企业数量从2014年的日均(rìjūn)146家提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家(yījiā)科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个(liǎnggè)大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元(wànyuán)GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京(běijīng)的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元台阶(táijiē)，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀(jīnjì)技术合同成交额(chéngjiāoé)由2013年(nián)的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化(zhuǎnhuà)、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群(wǔqún)”。
以小米汽车为例，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用很大(hěndà)，一个汽车工厂能带动5至(zhì)6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京(běijīng)的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上(zǒushàng)新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)文章这样评价(píngjià)：“特大区域或(huò)城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留(bǎoliú)了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀(jīngjīnjì)’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美”，如何落地(luòdì)？
“规划(guīhuà)停留在‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性(gāngxìng)执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市(chéngshì)总体规划编制工作(biānzhìgōngzuò)，并依托新总体规划搭建起首都(shǒudū)规划体系(tǐxì)的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设(jiànshè)委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方(gèfāng)意见，充分论证最终形成决策(juécè)。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京(běijīng)有很多中央(zhōngyāng)单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京(běijīng)新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索(tànsuǒ)和创新城市更新模式，通过(tōngguò)“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市(chéngshì)(chéngshì)更新改造后的北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄(shè) “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在(zài)首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的(de)城市风貌(fēngmào)，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业(kāiyè)第一天就(jiù)火(huǒ)了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体(méitǐ)被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为故居(gùjū)、《每周(měizhōu)评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院(sìhéyuàn)，让(ràng)文保建筑“修旧(xiūjiù)如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪(téngnuó)”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新(chéngshìgēngxīn)，要让现代产业(chǎnyè)与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长(qūzhǎng)郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不(bù)是(búshì)官僚行为，而是对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于(zàiyú)以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且(érqiě)目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互(xiānghù)打架’的建设项目，规划发挥重要(zhòngyào)作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长(shìzhǎng)殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保(quèbǎo)规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题(nántí)，如何化解？
北京市民邹毅是一名(yīmíng)“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的(de)照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行(shìyùnxíng)。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论(yúlùn)曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京也不会(búhuì)例外。
北京以前所未有的决心和(hé)力度，开展了(le)一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年(nián)，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点(zhòngdiǎn)聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津(tiānjīn)、河北(héběi)合力治污、联动执法。
“当时全市(quánshì)开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境(shēngtàihuánjìng)局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到(dào)“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均(niánjūn)浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天(lántiān)要(yào)靠运气，现在随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均(niánjūn)浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年(jīnnián)开始实施(shíshī)“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头(tóu)，PM2.5高密度监测设备对(duì)污染物实时监控，争取将问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理(zhìlǐ)难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克(wēikè)，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日(rì)拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐(zhújiàn)好转的，还有北京的出行(chūxíng)环境。
北京市政协2010年的(de)报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时(xiǎoshí)增至5小时，当时公共交通出行比例(bǐlì)不足40%。如今，北京中心(zhōngxīn)城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充(bǔchōng)的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模(guīmó)全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点(yìdiǎn)一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段(kǎnduàn)被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短(suōduǎn)了21分钟。
以科技赋能提升出行效率(xiàolǜ)是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去(guòqù)一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化135次，交通流量增加20%的(de)情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气(hǎoyùnqì)”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现(shíxiàn)联网，根据(gēnjù)车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病的热点话题(rèdiǎnhuàtí)。
北京市城市管理委员会副主任(zhǔrèn)李如刚(lǐrúgāng)介绍(jièshào)，北京日均产生生活(shēnghuó)垃圾2.17万吨，过去基本都被(bèi)填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污，我们就在(zài)(zài)下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站(chǎngzhàn)传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴(yìdiǎnyīdī)着手。”
极端天气等城市挑战加剧，如何(rúhé)应对？
极端天气正越来越严重地威胁城市安全(ānquán)。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年(jīnnián)4月11日至(rìzhì)13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市(chéngshì)运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案(yùàn)处副处长(fùchùzhǎng)王新华介绍，针对极端天气，北京有一套(yītào)完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何(rúhé)负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京(běijīng)西城区复兴门附近待命，以应对(duì)极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市(běijīngshì)交通部门停驶221条涉山区(shānqū)线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力(rèlì)等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气(diànqì)热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了(le)加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市”要求，持续加强城市防灾(chéngshìfángzāi)减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入(nàrù)新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行(yùnxíng)，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网(guǎnwǎng)。组织气象、电力、燃气、热力等部门和企业，建立热、电、气联调联供(liángōng)工作(gōngzuò)机制(jīzhì)，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(chéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施(jīchǔshèshī)建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码(mǎ)”。基于数字孪生技术，北京市(běijīngshì)规划和自然资源(zìránzīyuán)委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟(mèng)天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂(fùzá)巨系统”，极端天气(tiānqì)、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动(qǐdòng)智慧城市场景创新开放(kāifàng)工作以来，形成了(le)多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级(liǎngjí)98%以上政务服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时(jíshí)响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化社会、公众的自然灾害风险防范(fángfàn)和应对(yìngduì)意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼(pàn)诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京(běijīng)遭遇(zāoyù)特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是(érshì)北京市民可靠(kěkào)的求助渠道。
在12345话务大厅(dàtīng)，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题(wèntí)得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成(chéng)了扰民噪音(zàoyīn)。居民周女士说：“家里换上双层玻璃(bōlí)都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装(ānzhuāng)6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要(yào)有一流治理，北京探索(tànsuǒ)以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄(pāishè)的(de)北京市“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号(yīhào)响应，全面接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急(qīngzhònghuǎnjí)分级办理(bànlǐ)。
——基于1.6亿次来电信息构建数据(shùjù)底座，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力(nénglì)。
——在上(shàng)一年度诉求大数据基础(jīchǔ)上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理(zhìlǐ)堵点(dǔdiǎn)，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍(pǔbiàn)的一块“心病”。
海淀(hǎidiàn)街道小南庄小区(xiǎoqū)是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆(chēliàng)，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过(tōngguò)反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄社区(shèqū)党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立(jiànlì)错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办(bàn)改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉(jiēsù)即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能(fùnéng)，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理(zhìlǐ)创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民(shìmín)在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事(yìshì)会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理(zhìlǐ)问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者(jiāndūzhě)。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊(yáolěi)介绍，接诉即办建立“响应率(lǜ)”“解决率”“满意率”评价体系，让(ràng)人民群众更好地行使对政府(zhèngfǔ)部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会(shèhuì)民意对各级党政部门的(de)监督(jiāndū)更加(gèngjiā)直接，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式(fāngshì)固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规(fǎguī)条款，把为民服务固化为各级党政机关(dǎngzhèngjīguān)和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平(shuǐpíng)大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务(zhèngwù)服务和(hé)数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的治理(zhìlǐ)新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机(yǒujī)结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广(tuīguǎng)“街乡吹哨、部门报到、接诉即(jí)办”等基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决群众(qúnzhòng)急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行(jiànxíng)总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大(chāodà)城市治理现代化水平(shuǐpíng)，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
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